坚定政治站位  坚守使命担当  忠诚履职尽责

以纪检监察工作高质量发展纵深推进全面从严治党

——在中国共产党清水县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月3日）

李  振

同志们：

我代表中国共产党清水县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、七届市纪委五次全会和县委部署要求，总结2019年工作，安排2020年任务。县委对这次全会高度重视，县委常委会会议审议了全会工作报告。刚才，市人大常委会副主任、县委书记刘天波同志对做好全县纪检监察工作提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委以前所未有的力度推进风清气正政治生态建设，统筹深化纪检监察体制改革，旗帜鲜明惩治腐败，着力优化营商环境，全面从严治党取得明显成效。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，不断强化日常监督监察，扎实开展形式主义官僚主义整治，紧盯群众身边的不正之风，持续深化扶贫领域专项治理和扫黑除恶专项斗争，认真监督整改巡视反馈问题，有序推进县委届内巡察全覆盖，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实加强纪检监察队伍建设，推动了全县全面从严治党向纵深发展。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想强化理论武装，在自觉践行“两个维护”上展现新担当

一是率先走在前列。全县纪检监察机关把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，推动学习贯彻走深走实。县纪委常委会暨监委委务会16次进行专题学习，6次举办“学研测赛”活动，带动全系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平扶贫论述摘编、习近平在十三届全国人大二次会议甘肃代表团参加审议时的重要讲话精神，率先在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”上走在前列。

二是落细两个责任。印发《清水县2019年党风廉政建设工作要点》，与18乡镇党委签订党风廉政建设目标管理责任书，压实主体责任。与乡镇纪委、县直单位纪委（纪检组）签订纪检监察工作任务量化责任书，认真执行纪委书记工作月报告制度和定期述职考核制度，靠实监督责任。

三是强化政治监督。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，把中央、省委市委县委的重大决策部署、重要工作安排落实情况作为政治监督的重中之重，作为践行“两个维护”的具体体现，抓早抓小，动辄则咎，坚决维护政令畅通。严肃查处党员干部“七个有之”问题、信仰宗教迷信等现象，对意识形态领域发现的错误思想超前防范。认真开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，整体把握乡镇、县直单位、部门政治生态状况。强化对重点岗位“一把手”的监督，县纪委监委回复县委组织部党风廉政意见235人次，问责领导干部5人。

二、坚持以人民为中心的根本政治立场，整治群众身边腐败和作风问题取得新成果

一是持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。两次召开全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作例会，有针对性的制定印发《全县扶贫车间建设运营情况督查方案》、《全县扶贫领域腐败和作风问题直通直查实施方案》、《全县扶贫领域责任落实和资金监督检查工作方案》、《全县双助贷资金管理运行情况督查方案》，采取“1托4”的方式，对全县18乡镇260个行政村开展扶贫领域全覆盖监督检查，共受理扶贫领域问题线索71条，查处扶贫领域腐败和作风问题47件，处理67人，给予党纪政务处分37人，组织处理30人，留置并移送司法机关1件1人。

二是持续开展“一卡通”专项治理。成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，制定印发《清水县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》，抽调专人组成6个检查工作组对我县“一卡通”专项治理情况进行全面督查。发现问题3307个，清理不规范一卡通2256张，清退追缴资金84.586万元。受理一卡通腐败作风问题37件，查处13件24人，给予9人党纪处分，组织处理15人。受理惠民惠农资金扶贫领域监督信息系统投诉举报313条，已全部处理。

三是主动整改中央扶贫领域专项巡视反馈问题。以高度的政治担当，严格按照《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题及中央纪委国家监委脱贫攻坚调研督导反馈问题整改清单》，认真对照《中央纪委国家监委第十四审查调查室反馈的扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中存在的主要问题》，认领全县纪检监察机关监督执纪问责工作中存在问题2个方面，认领中央纪委国家监委扶贫领域腐败和作风问题专项治理调研督导反馈问题4个方面，全部整改到位。

四是深挖细纠涉黑涉恶“保护伞”。先后12次专题研究部署扫黑除恶打伞破网专项斗争，及时研判问题，安排重点任务。编印《扫黑除恶应知应会手册》1.5万份，发放问卷3万余份，张贴《通告》3万余张、宣传海报3800余张，散发资料5万余份，设立固定宣传牌650余块、设立宣传桌牌2200余个，下发《中央扫黑除恶第19督导组督导甘肃省第二次工作对接会反馈问题清水县整改工作方案》。紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题，在“打伞破网”上持续发力，共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索80件,办结78件。中央扫黑除恶第19督导组交办问题线索20件，办结20件。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3件7人，移送司法机关1件2人。

三、大力整治形式主义官僚主义，党风政风呈现新气象

两次召开全县作风建设年活动推进会议，制定下发《贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义工作方案》、《开展“四察四治”专项行动深入整治形式主义官僚主义工作方案》。在重要时间节点，发送廉政短信2800多条，督促全县各级党委（党组）主动担当，持续加强作风建设。不断深化专项整治效果，全县大型会议数量同比减少15%，全县各类督查检查考核工作数量同比减少45.6%。紧紧围绕全县整县脱贫攻坚大局，主动出击，精准监督，对3+3冲刺清零工作开展督战督查，倒逼各级扶贫干部扛起责任。查处形式主义、官僚主义问题42件67人，给予党纪处分44人，组织处理23人。查处违反中央八项规定精神问题7件8人，给予党纪处分7人，组织处理1人。

四、强化监督第一职责，在严管和厚爱上细化新举措

一是积极开展六大重点领域专项监督。2019年上半年，集中开展了人防、教育、金融领域专项整治。下半年及时启动了食药、医疗、科技领域专项整治。突出审计先行，由县审计局牵头，组织力量或聘请社会审计机构，进驻重点领域相关单位开展专项审计，并根据需要延伸审计下属单位。突出巡察跟进，由县委巡察办牵头，对医疗领域专项巡察，对教育领域联动巡察，延伸到县一中对教育教学工作开展专题巡察。发现问题72个，提出意见建议16条，发现问题线索2条。

二是围绕热点难点重点问题及时跟进监督。针对央视报道天水境内渭河环保问题，县纪委监委立即跟进，成立督查组，由纪委书记、副书记亲自带队，对县域内牛头河、稠泥河、白驼河、后川河、南道河、长沟河、涧沟河等重点河道管理情况进行地毯式现场督查，发现问题17个，在初步核实后，提出整改意见21条，对16个单位发出督办函限期整改，并加强跟踪监督，确保“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”。针对农民工工资拖欠问题，派出3个督查组，对发改、财政、国土、人社等部门项目实施情况、资金拨付情况及存在的问题逐项进行督查检查，下发监察建议书，督促落实项目资金、及时发放农民工工资。针对文明卫生城市创建和人居环境综合治理，派出4个督查组，对全县4家医院进行暗访监督，发现问题5个，提出限期整改建议8条。

三是协同推进各内设机构日常监督。紧盯重点领域和关键环节，坚持不懈探索强化监督职能，着力在日常监督、善于监督、规范监督、长期监督上下功夫，实现了“1+1>2”的监督效应。2019年，全县纪检监察机关共受理信访举报298件，办结214件，给予党内警告4人，党内严重警告1人，党内严重警告、政务记过双重处分1人，诫勉谈话9人，提醒警示谈话9人，通报批评4人。共处置问题线索414件，立案103件，增长6.2%，结案101件，增长2%，给予党纪政务处分116人，增长0.9%。共运用监督执纪“四种形态”483人次，其中第一种形态359人次，占74.3%，第二种形态105人次，占21.7%，第三种形态16人次，占3.4%，第四种形态3人次，占0.6%。

五、以全覆盖为目标，省市县巡视巡察形成新震慑

一是严肃查办巡视巡察发现问题线索。始终坚持高线，优先查办市纪委移交2018年配合省委第三轮巡视联动巡察发现问题线索9件，立案3件5人，给于党纪政务处分3件5人，工作约谈1人，诫勉谈话2人。严肃查处全县重点项目建设情况及扶贫领域专项巡察发现问题线索30件，立案3件3人，给于党政纪处分3人，告诫约谈11人，工作约谈4人，真正发挥了巡视巡察利剑作用。

二是认真督促整改省委巡视反馈问题。加强监督检查，督促全县各级党组织认真整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2018年度国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、2018年度省级脱贫攻坚成效考核反馈问题、省委第三巡视组巡视清水反馈问题，确保不走过场。对整改不到位的两个单位负责人进行告诫约谈，加强跟踪问效，坚决做好巡视整改“后半篇”文章。

三是积极开展县委届内巡察。组建4个县委巡察组，对县人社局、财政局、水务局、农业农村局、市场监督管理局、住建局、医保局、商务局8个县直单位和白驼镇、金集镇、秦亭镇、贾川乡4个乡镇开展常规巡察，共召开巡察进驻动员会14次，开展个别谈话629人次，调阅相关资料5300多份，召开座谈会35次，列席被巡察党组织有关会议9次，延伸乡属单位和行政村67个，入户走访812户，发现问题213个，移交问题线索19条。全力配合抓好市委第三巡察组巡察县交通局、教育局、民政局、白沙镇、丰望乡、王河镇反馈的76个具体问题整改工作，已整改74个。及时监督全县重点项目建设专项巡察反馈的68个具体问题加强整改，及时督促对县委第四轮常规巡察暨扶贫领域专项巡察发现的具体问题进行反馈整改。

六、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，机关党的建设再上新台阶

第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，县纪委监委始终把守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求贯穿始终，认真开展调查研究、严肃检视存在问题、敢于批评和自我批评、坚决整改提高，真正达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标任务。县纪委常委会暨县监委委务会议7次听取汇报，逐项研究重点问题。扎实举办主题教育“读书班”，领导班子先后检视问题10条，完成整改10条。查处漠视侵害群众利益问题4件7人，给予党纪处分6人，组织处理1人。通过抓机关主题教育，机关党组织的凝聚力、战斗力进一步提升，机关党的建设和党支部标准化建设水平进一步提高，机关党员干部在党爱党、在党为党的工作劲头进一步增强。

七、努力提升执纪执法专业水平，纪检监察干部履职能力得到新加强

一是有序推进纪检监察体制改革。4次召开县纪律检查体制改革专项小组专题会议，认真学习贯彻中央、省委、市委和县委全面深化改革决策部署，研究审议2019年纪律检查体制改革要点和台账，对5项改革任务事项挂牌销号、跟踪督查，确保各项改革任务取得实效。强化纪法、法法衔接贯通，规范运用审查调查措施8项，其中审查调查谈话48人次、初核谈话459人次、询问25人次、讯问21人次、查询57人次、调取15人次、搜查1人次、查封扣押4人次、留置4人次，查办职务犯罪案件4件4人。从5个方面印制《县级纪委监委派驻机构改革调查问卷》，发放县直单位、乡镇、纪委机关、纪委委员4个层面，广泛征求各方面的意见建议，为县直单位派驻工作有序开展奠定了扎实基础。

二是全员培训全体纪检监察干部。将《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》及中央纪委下发的17套光盘讲义全部纳入县纪委常委会议暨县监委委务会议会前集中学习，机关周工作例会集中学习必学计划，开展不同层次业务知识培训7次、闭卷考试3次。举办为期4天的全县纪检监察干部培训班，抽调7名乡镇纪委书记参加县纪委监委跟班培训，按期参加省纪委业务视频培训421人次,选派1人到上海参加宣传工作培训，选派24人参加全市纪检监察干部培训班，实现了全县纪检监察干部培训全覆盖。

三是始终加强内部管理考核。积极配合完成市纪委监委对县纪委监委内部巡察，对反映1名乡镇纪委书记的信访件进行了及时的核查，对18乡镇纪委年度重点工作进行考核督查，向县委建议调整2018年度扶贫领域“零立案”乡镇纪委书记2人、转任其他岗位3人、重用5人。给18乡镇纪委配备执法记录仪36部，案件保密柜4个，落实乡镇纪委工作经费各3万元。

四是坚决完成机关脱贫攻坚帮扶任务。紧紧聚焦“两不愁三保障”，在机关联系帮扶的陇东镇，新城乡闫川村、李湾村、土门镇刘湾村、高庙村，积极协调落实帮扶资金8.7万元，帮扶物资3.386万元，从县纪委办公经费中划拨资金5万元，为新时代文明实践站捐助1000元，帮销农户苹果3400公斤。机关全体帮扶责任人主动献爱心，购买大米、清油等物资折价13000多元，开展春节前送温暖走访慰问活动，进一步密切了干群关系，拉近了帮扶感情，增强了帮扶效果。

五是积极争取县委县政府大力支持。坚决在县委的领导下、县政府的支持下、各方面的配合下开展纪检监察工作。2019年4月份，县委县政府决定将县法院旧办公楼安排县纪委监委机关使用，并落实改造维修经费和内网系统建设经费，9月份顺利搬迁，全力支持了县纪委监委各项工作的开展。在扫黑除恶挖网破伞专项斗争中，县财政落实县纪委监委专项办案经费38万元，为更好的推进全县纪检监察工作高质量发展创造了良好的条件。

今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县纪检监察系统坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央统一部署和中央纪委要求，闻令而动，迅速跟进，围绕疫情防控及复工复产重点工作、重点环节，组织开展专项督查和明察暗访，督促全县各级党委、政府认真落实党中央部署要求，督促相关部门扎实做好工作，按照科学精准、稳慎有效的原则，依纪依法查处疫情防控失职失责等问题。派出6个督查组深入18乡镇，55个县直单位、4个社区、8个居民小区开展监督检查5轮次，18乡镇纪委对260个行政村开展监督检查12轮次，发现并反馈相关单位整改问题16个,约谈4人次。派出8个督查组，对全县108个居民小区包抓单位责任落实情况开展监督检查，现场发现并反馈建议88条, 对19个单位在包抓居民小区疫情防控工作中作风不实、措施不细、值班失守问题在全县通报批评，责令单位主要负责人向县委、县纪委作出书面检查，对2个单位在包抓居民小区疫情防控工作中存在行动迟缓，责任意识、纪律意识不强的问题，对单位主要负责人予以诫勉。对工信、发改、住建、市场监管等职能部门服务县内企业复工复产情况监督检查3轮次，为县内企业下发监督举报提醒卡115份，以强有力的监督保障防控工作高效顺畅。

一年来，面对艰巨而光荣的工作任务，我们始终满怀激情，砥砺奋进，攻坚克难，惩贪治腐和作风建设交出满意答卷，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的堤坝加快构筑。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于全县广大干部群众的大力支持和纪检监察工作者的辛勤努力。在此，我代表县纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作的各位领导和社会各界人士表示衷心感谢！向全县纪检监察干部致以崇高敬意！

同志们，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐任务依然任重道远。有的单位落实管党治党责任还不够到位，有的领导干部履行“一岗双责”还不够有力，有的党员干部甚至充当黑恶势力“保护伞”；有的部门“四风”问题尤其是形式主义官僚主义问题还不同程度存在；有的乡镇信访总量较大，一些侵害群众利益问题反映强烈；有的乡镇纪委、县直单位纪委（纪检组）对纪检监察工作高质量发展认识和把握不到位，一体推进“三不”“三转”不平衡不协调，对“四种形态”之间的联系理解不深，对相互转换把握不准、不敢大胆运用；有的纪检监察干部政治业务素质和履职水平能力不足，监督执纪不够精准有力；一些常规巡察和专项巡察的震慑效果还不够明显，等等。对这些问题要高度重视，认真加以解决。

总结一年来的工作，我们深刻体会到，做好新时代纪检监察工作：必须始终坚持党集中统一领导，坚定不移从严管党治党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。全县纪检监察机关要把党的集中统一领导作为立身之本、履职之要，坚决落实全面从严治党各项任务，推动协助职责和监督职责同向发力，主体责任和监督责任同步推进。必须坚持新时代政治监督根本任务，自觉践行“两个维护”政治责任。新时代政治监督的根本任务是“两个维护”。全县纪检监察机关要紧紧围绕“两个维护”开展监督检查、审查调查、追责问责等工作，保障党的团结统一，保障党的路线方针政策和制度有效执行，保障纪检监察工作沿着正确的方向行稳致远。必须坚持以人民为中心的工作导向，坚决同损害群众利益的行为作斗争。民心是最大的政治。全县纪检监察机关要坚持人民立场，践行群众路线，做好群众工作，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，努力做到纪检监察事业为了人民，党风廉政建设依靠人民，监督执纪执法向人民负责。必须准确把握腐败治理的基本规律，一体推进不敢腐不能腐不想腐。一体推进“三不”机制是反腐败斗争的基本方针。全县纪检监察机关要坚持一手抓惩处腐败、一手抓源头防治，通过强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，综合施策，标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。必须坚守维护制度权威的重要职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。制度的生命力在于执行。全县纪检监察机关要带头尊崇制度、遵守制度，维护制度权威，强化日常督察和专项检查，严肃查处有规不从、有纪不守和有法不依的问题，建立全覆盖的制度执行监督机制。必须坚持对党绝对忠诚，一以贯之落实打铁必须自身硬的政治要求。忠诚干净担当是纪检监察干部的政治本色。全县纪检监察干部要始终保持政治定力，坚守政治方向，履行政治责任，严格按照忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的要求，持之以恒强化自身建设，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，做好全县纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委部署要求，坚持“严”的主基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一以贯之、坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。重点抓好七个方面工作。

一、精准实施政治监督，坚决做到“两个维护”

一要着力监督全县各级党组织和党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全县纪检监察机关要切实担负起坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重大政治责任，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查,加强对政治生态状况的监督检查，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。要聚焦“七个有之”问题，严肃查处意识形态领域政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。

二要着力监督习近平总书记重要讲话指示批示精神的贯彻。全县纪检监察机关在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上要走在前、作表率。要开展日常监督和专项检查，监督全县各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差。要把习近平总书记重要讲话指示批示精神和视察甘肃重要讲话指示精神转化为奋发向上、开拓进取、敢死拼命的精气神，转化为做好工作的具体思路、务实举措和有效办法，转化为破除阻力、化解难题、干事成事的实际行动。要深刻领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列指示和重要讲话精神，坚定不移把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在大战大考中挺身而出，冲锋陷阵。

三要着力监督党中央重大决策部署的落实。要聚焦打好未脱贫村深度贫困歼灭战，聚焦县域经济高质量发展、聚焦生态环境保护，紧盯党中央重大决策部署的落实情况以及省、市、县委重要工作安排推进情况，各部门各单位各乡镇履行职责使命情况，全力开展政治监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，确保党中央、省委、市委、县委政令畅通。特别要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。

四要着力监督党内政治生活的执行。要加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正违规决策、违规用人、批评和自我批评走过场等问题。对党风廉政建设考核、巡视巡察发现突出问题的，责令召开专题民主生活会，推动党内政治生活严起来、实起来。

二、牢牢把握再监督的工作定位，做实做细监督职责

一要落实“四责协同”。在推进全面从严治党中，党委主体责任、纪委监委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，是一个责任共同体系。全县各级党组织要坚持党委主抓直管全面从严治党，纪委监委协助督促，各级书记当好“施工队长”，班子成员具体分工落实，发挥“四责协同”联动效应，做到守土有责、守土担责、守土尽责，持续推进全县全面从严治党向纵深发展。

二要强化日常监督。要监督关键人，强化对县管领导班子和党员领导干部的监督，加强对重要岗位公职人员的监管，特别是要管住管好一把手。要监督关键权，加强对选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理等权力行使重点环节的监督，保证公权力正确行使。要监督关键处，加强对疫情防控、职能部门服务企业复工复产、重大项目建设、优化营商环境、公有制企业运行、河长制责任落实等方面的监督。要提升乡镇划片监督和县直单位以口监督质效，使日常监督全覆盖、无盲区，既“开花”、又“结果”。要强化纪委监委监督与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督的贯通融合、协调协同，推动形成监督强大合力。

三要用好“四种形态”。全县纪检监察机关要正确把握“四种形态”之间层层递进、层层设防的关系，在第一种形态上下足功夫，充分发挥谈话函询作用；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法；果断准确用好第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，坚决严肃惩治，充分发挥纪法的惩戒警示作用。

四要实现“三效”统一。全县纪检监察机关要在履行职责中坚持以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，依规依纪依法开展好各项工作，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一、最大化。要严格落实“三个区分开来”要求，实施精准有力问责，严肃查处诬告陷害行为，进一步激励干部担当作为。要着力堵塞各乡镇各部门各单位日常监管监督漏洞，降低普遍性问题和经常性问题发生频次和廉政风险。

三、巩固拓展作风建设成效，推进化风成俗成为习惯

一要深入落实八项规定精神。全县各级党组织要从领导班子和领导干部抓起改起，坚持以上率先，持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝侥幸心理和“疲劳综合症”。 全县纪检监察机关要持续加大对重要时间节点的交叉互查、随机抽查和明查暗访，始终保持监督检查高压态势。要紧盯市纪委提出的“十个严禁”，严肃查处利用名贵特产、特殊资源谋取私利，违规购买高档烟酒、礼品，公车私用、私车公养，收送电子红包等隐形变异问题，对顶风违纪的顶格处理，以儆效尤。

二要精准发力纠治“四风”。 全县各级党组织要持续认真自查形式主义、官僚主义，看有没有贯彻党中央决策部署只表态不落实,拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功,弄虚作假、敷衍塞责的问题，看有没有漠视侵害群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为的问题，看有没有以文件落实文件、以会议落实会议、工作过度留痕务虚的问题。全县纪检监察机关要紧盯部门单位、乡镇基层的薄弱环节和做好疫情防控工作“十个严禁”,持续纠治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,坚持露头就打、深挖细查,坚持事前教育、事中监督、事后核查,推进治表治标同向发力。

三要持之以恒推动减负工作。要巩固提升基层减负工作成效，继续在繁文缛节上做“减法”，在务实作风上做“加法”。党员领导干部要从自身做起，切实防止蒙眼决策、坐而论道、看痕取优、依文排名等问题，将干部从空耗时间、虚耗精力的无谓事务中解脱出来，把时间和精力真正用在干事创业上。要严格落实精文减会要求，监督各部门各单位各乡镇控制发文数量，规范发文范围，少发文、发短文、发管用的文，控制会议次数、规模，少开会、开短会、开管用的会。要严控督察检查考核调研工作，大力推动整治多部门机械合并的“凑数式”督察检查，应景式督导检查、作秀式调研走访等突出问题，减少对工作的干扰。

四要加大通报曝光力度。全县纪检监察机关要持续完善制度机制，针对共性问题、突出问题,督促有关职能部门完善细化制度规定。对心存侥幸、屡查屡犯、性质恶劣的，要加大指名道姓通报曝光力度，加重问题干部的“痛感”，增强对其他干部的威慑。要充分运用相关智能平台大数据，同步发挥好群众监督和舆论监督作用，以点带面、串点成线，坚持纠“四风”树新风并举,推动化风成俗成为习惯。

四、整治群众身边的腐败，切实维护群众利益

一要全力保障脱贫攻坚决战决胜。决战决胜脱贫攻坚是今年的头号政治任务。全县纪检监察机关要把扶贫领域的监督和扶贫领域的专项治理作为护航脱贫攻坚的重要抓手，推动全县各级各部门切实履行脱贫攻坚主体责任，形成上下齐抓、部门联动促攻坚的良好格局。要开展对各乡镇各部门脱贫攻坚工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对发现搞“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫的严肃问责；要加强对“两不愁三保障”冲刺清零后续工作、东西部扶贫协作等方面的专项监督，着力推动解决主体责任履行有欠缺，执行政策有偏差，工作推进缓慢，干部作风漂浮、松劲厌战等作风问题，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、贪污侵占等违纪违法问题；要加强对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、省委省政府明察暗访等反馈问题整改情况的日常监督，推动全县各级党组织认真落实整改主体责任，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追究责任；要持续深化“四察四治”专项行动，查纠扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气；要巩固“一卡通”专项治理成效，扎实做好“一卡通”专项治理“后半篇”文章，督促相关部门健全长效机制，提升“一卡通”管理规范化水平；要加强对到户产业扶持政策落实情况的监督，切实纠正和解决工作不落实和“一拨了之、一发了之”等作风顽疾，确保政策落实到位、项目资金安全有效。对到户产业扶持政策落实中敷衍应付甚至弄虚作假的一律严肃追责，对开展专项监督不力的“一案双查”；要充分发挥甘肃省扶贫(民生)领域监督信息平台作用，对发现反馈的问题，及时督促行业部门及时处理，确保资金安全规范管理使用，持续增强人民群众的获得感。

二要积极开展民生领域专项治理。及时回应人民群众的关切，开展教育、医疗、住房、环保和食品药品安全等领域漠视侵害群众利益专项治理，严查涉及民生的项目分配、审批、招投标和验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题。开展城乡低保、特困供养、临时救助等政策、项目落实情况专项治理，监督督促相关职能部门提高弱势群体各类救助的精准性和时效性。开展农村“小微权力”专项治理，进一步规范村两委班子运行，织密小微权力运行“廉政防护网”。通过民生领域专项治理，切实维护群众根本利益，持续增强人民群众幸福感。

三要精准查处涉黑涉恶腐败和保护伞。要咬定三年目标不放松，坚持问题不清仓见底决不收兵，案件没揭底查透绝不放手，继续深挖黑恶势力“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等违纪违法行为，坚决向村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。要开展问题线索“清零”行动，确保六月底前全面完成清零。要开展黑恶案件“过筛”行动，推动案件一查到底，切实解决“见黑见恶不见伞”“重案轻伞”“大黑小伞”等问题。要开展行业乱象整治“挖伞”行动，加大对违法乱占耕地建房问题的监督，开展金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、营商环境、自然环保、文化旅游和教育卫生等行业乱象整治。要健全与政法机关的信息沟通、同步介入、核查反馈等机制，进一步拓宽涉黑涉恶“保护伞”问题线索排摸、收集的渠道，推动“一案三查”、“两个一律”和交叉办案制度化常态化，彻底净化社会生态，持续增强人民群众的安全感。

五、高质量推进县委巡察，充分彰显利剑作用

一要有序开展常规巡察。根据市委今年巡察工作的安排部署和《县委巡察工作2017－2021年规划》，进一步充实巡察工作队伍。突出政治巡察，抽调专人组建巡察组，对41个县直单位、乡镇、国有企业和170个行政村、4个社区开展十五届县委第六轮、第七轮、第八轮常规巡察，把意识形态巡察一并纳入，实现巡察全履盖。

二要把疫情防控纳入巡察。要紧紧围绕习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，把疫情防控工作及时纳入巡察内容，着力发现相关部门在疫情防控中存在的短板和弱项，进一步提高我县应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

三要扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。进一步强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全纪检监察机关、组织部门加强巡视巡察整改日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。对县委第四轮常规巡察暨脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实情况开展“回头看”，督促抓好县委医疗领域专项巡察发现问题的整改落实。要健全整改督查督办制度，打好巡视巡察“组合拳”，综合用好巡视巡察成果，推进本乡镇、本单位、本部门工作不足和短板标本兼治，真正把巡视巡察工作的成效体现到高质量发展中。

六、深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

一要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全县纪检监察机关要始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。要突出重点，严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决破除权钱交易关系网，从上到下形成不敢腐的震慑。

二要突出审查调查核心重点。全县纪检监察机关要聚焦职务违法和职务犯罪，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件。要紧盯教育、卫生、交通、住建等权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，重点查办一批群众反映强烈的信访件和问题线索集中的违纪违法案件。要深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等方面的腐败和国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易腐败，全方位扎牢不能腐的笼子。

三要加大宣传警示教育。定期组织召开不同层次的警示教育大会，乡镇党委每年不少于1次，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。定期组织观看警示教育片，全县党员干部和公职人员要全员收看《国家监察》专题片、《叩问初心》警示片，不断砥砺初心，涵养清正廉洁的价值理念。要加强廉洁家风教育和党纪党规廉政教育活动，利用“清风天水”和“清水纪检监察”公众号开展党纪法规日常学、随手测。要丰富廉政文化宣传载体和抓手，从警示教育上固本培元，提高党员干部的纪律意识、规矩意识、制度意识和廉洁意识，不断增强不想腐的自觉。

四要注重以案促改。通过以案释德、以案释纪、以案释法，促进违纪违法者主动投案，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，提升对公权力阳光运行的监督制约。

五要确保办案安全。要坚决贯彻落实赵乐际同志关于执纪审查既要确保审查对象安全,又要保障涉案人员安全的“双安全”重要指示,树牢安全意识,严格程序管理,完善提升谈话室硬件建设,强化防范措施,依纪依法、安全文明开展审查调查工作,在始终保持反腐败高压态势、纵深推进全面从严治党的同时，始终确保执纪执法审查调查“零事故”“零违纪”。

七、坚持打铁必须自身硬，从严从实加强纪检监察机关自身建设

一要推进完成派驻机构改革。派驻监督是纪委监委直接领导和授权的监督，要按照市委、市纪委监委的安排部署，在县委的领导下，加快完成县直单位派驻纪检监察机构改革，实现派驻全覆盖。

二要建设纪检监察系统检举举报平台。要协调电信、财政等部门，年内确保在全县纪检监察系统全面建设检举举报平台，推广部署包括“受理子平台”、“办理子平台”、“处置子平台”等三个子平台及平台派驻版、平台基层版，推动受理、办理和处置子平台纵向贯通、横向联通、全流程监控，实现纪检监察工作机构、服务渠道、工作流程、举报数据的全面覆盖，为纪检监察工作高质量发展提供信息技术支撑。

三要锻造高素质专业化纪检监察队伍。要在“训”上坚持精准施训，积极选派干部参加中央、省、市纪委培训班和以案代训班，继续举办全县纪检监察干部培训班，选调乡镇纪检监察干部到机关跟班培训学习，切实提高纪检监察干部业务能力。要在“管”上严格内控，坚持“执纪者必先守纪”理念，公正规范履职，积极主动接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。要在“选”上放宽视野，加强干部交流，把熟悉经济、法律、财会、审计等专业知识的人才充实到全县纪检监察机关，不断提高纪检监察队伍专业化水平。

四要推动纪检监察工作规范化。要认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，严格执行查办案件以上级纪委监委领导为主的规定，进一步完善纪法贯通、法法衔接，整合规范内部运行机制，细化监督检查、审查调查工作流程，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。要开展审查调查案卷检查评估，力争县纪委监委所办的每一件案件都经得起时间和纪法的考验检验。要健全办公系统、档案管理系统、保密管理系统等应用系统，在公文格式、案件管理、干部管理、财务管理、机关事务管理等方面加强规范，使机关工作高效有序运转。要推进更高水平、更深层次“三转”，增强主动转的自觉，克服明转暗不转的现象，努力把本职工作聚焦到主业主责上。

五要强化精准思维理念。习近平总书记强调，要从细节处着手，养成精准思维习惯。赵乐际同志指出，纪检监察工作是个细活，关键要强化精准思维。高质量完成2020年各项任务，必须坚持精准思维，下足“绣花功夫”，提高惩治腐败的精准度和实效性。要精准发现问题，把发现问题作为第一关口。要精准查办问题，依纪依法办案，严格依照法定的权限、规则、程序履行职责，推进反腐败工作法治化规范化。要精准处置问题，把握违纪违法行为的动机和目的，历史地、辩证地、全面地看待每个信访件和问题线索。要精准施治问题，扎实做好查办案件“后半篇文章”。

同志们，初心永挚显担当，风清舵正行自远。新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会提供坚强保障！